为建立健全我州无偿献血长效激励机制，弘扬无私奉献精神，保障临床用血安全与稳定，我单位起草了《黔南州采供血辖区无偿献血者激励奖励实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将有关起草情况说明如下：

一、 起草背景与必要性

（一）是落实法律法规及国家政策的具体行动。 本《实施方案》的制定，旨在深入贯彻落实《中华人民共和国献血法》《贵州省献血条例》及《关于进一步做好无偿献血者激励奖励工作的通知》（国卫办医急发〔2023〕20号）等文件精神，将国家与省级层面的宏观要求，转化为符合我州实际的、可操作、可落地的具体条款。

（二）是应对血液供应压力，保障生命健康的迫切需求。血液是无法人工替代的宝贵医疗资源。随着医疗服务的不断拓展和人口老龄化加剧，临床用血需求持续增长，血液供应面临的压力日益增大。血液库存紧张和血型偏型情况时有发生。通过建立明确的优先用血和激励政策，可有效稳定和扩大固定献血者队伍，激励更多健康公民参与无偿献血，是从源头保障血液供应的关键举措。

（三）是弘扬社会正能量的重要途径。无偿献血者无私奉献的行为是社会主义核心价值观的生动体现。通过制度化、常态化的激励与表彰，不仅是对献血者善举的肯定和回馈，更能在全社会营造“我为人人，人人为我”的良好风尚，鼓励更多健康适龄公民加入无偿献血行列。

（四）是完善献血服务体系的必然要求。 无偿献血者无私奉献，其本人及家人理应得到社会的回馈与保障。本方案通过“免交诊察费”和“优先用血”两大核心政策，让奉献者得实惠、有荣誉、受尊重，是推动社会文明进步的具体实践。形成集精神激励、人文关怀、物质回馈于一体的综合激励体系，提升献血者的荣誉感、获得感和归属感。

二、 起草过程与主要思路

（一）起草过程

1. 学习研究。学习国家及贵州省相关法律法规和政策文件，并参照借鉴国内先进省市的成功经验和有效做法，充分结合了黔南州采供血工作的实际情况与既往经验。

2.现状分析：全面梳理我州近年来无偿献血工作情况、献血者队伍结构、现有激励措施及其效果，找出薄弱环节和提升空间。

3. 意见征求：初稿形成后，书面征求了采供血辖区各县（市）卫健局、医疗机构、血站等相关部门意见，并通过线上向社会大众公开征求意见，征求到1条修改建议，建议将“建立快速、高效、安全的急诊用血体系，当血站血液库存低于3天库存量时，优先保障急危重症和孕产妇等重点人群用血需求。”修改为“建立快速、高效、安全的急诊用血体系，保障医疗救治有序开展，当血站血液库存低于3天储备量时，优先保障需输血抢救的急危重症患者、孕产妇等重点人群用血”，经研究，现修改为“建立快速、高效、安全的急诊用血体系，当血站血液库存低于3天库存量时，优先保障急危重症和孕产妇等重点人群急救用血需求”。

4. 修改完善：在充分吸收各方合理意见的基础上，对《实施方案》进行了多次修改和完善，最终形成送审稿。

（二）主要思路

1.精准对接，分级激励。严格对接“国家无偿献血奉献奖”等国家级奖项的评定标准，针对不同级别的获奖者，设定差异化的激励时限（如5年、10年、终身等），确保激励政策的权威性与公平性。

2.聚焦权益，务实管用。选择“免交公立医院普通门诊诊察费”和“临床用血优先权”作为激励核心，这两项权益直接关联献血者及其家庭的切身利益，感知度高，操作性强，能切实提升献血者的获得感和满意度。

3.明确边界，保障公平。在优先用血政策中，设定了“血液库存低于警戒线”的前提条件，并明确“在确保急危重症患者及孕产妇等重点人群急救用血需求的前提下”实施，既保障了献血者权益，又确保了医疗急救的绝对优先，维护了用血秩序的公平与效率。

4.强化执行，闭环管理。对优先用血的申请、审核、报送、监督等流程进行了细致规定，形成了从临床申请到血站核销的闭环管理，特别是对急诊用血后的补充流程进行了规范，旨在杜绝漏洞，确保政策在执行中不变形、不走样。

三、《实施方案》主要内容框架

《实施方案》主体内容包括三大部分，具体如下。

（一）实施免交公立医院普通门诊诊察费政策

1. 激励对象： 明确为获得“国家无偿献血奉献奖”、“促进奖”、“造血干细胞捐献奖”及“志愿服务奖”的先进个人，覆盖了全血捐献、成分捐献和志愿服务等各类贡献形式。

2. 激励标准：根据获奖级别，设定从5年到终身的免交诊察费时限，形成梯次分明、逐级提升的激励格局。金奖及终身荣誉奖获得者享受终身优待，体现了对最高贡献者的崇高礼遇。

3. 凭证与范围：统一使用“黔南州无偿献血荣誉卡”作为身份凭证，在采供血辖区内所有二级及以上公立医院通用，确保了政策的统一性和便捷性。

（二）优先用血保障

此部分是本方案的创新与核心，构建了双重优先保障机制。

1. 急诊用血优先保障

建立快速通道：当血液库存紧张时，为急危重症和孕产妇等重点人群开辟绿色通道。

规范补库流程：制定《临床急救用血后血液库存补充申请表》及2个工作日内报送的时效规定，明确了从临床医师到输血科的责任链条，确保了急救用血后医疗机构库存能及时得到补充，形成良性循环。

强化监督问责：引入州卫生健康局的监管和抽查机制，并对弄虚作假行为明确追责，保障了政策的严肃性和公信力。

2. 无偿献血者及其直系亲属优先用血保障

触发条件：在“血站血液库存低于7天库存量”这一明确条件下启动，确保了政策的精准实施。

权益量化：对献血者本人，根据其合格献血量（是否达到400毫升）授予“无限量优先权”或“等量优先权”，权益与贡献直接挂钩。对其直系亲属（配偶、父母、子女），给予等量优先用血权益，体现了“一人献血，全家受益”的关爱理念，有效提升了献血的家庭支持度。

（三）保障机制

为确保上述政策落地见效，方案提出了三项保障机制。

1.强化组织领导与政策宣传：明确各县（市）及相关单位的责任，要求做好“荣誉卡”发放和人员培训，确保政策传导到位。

2.优化服务流程与协调机制：强调医疗机构与血站要通过信息化手段简化流程，并要求医疗机构主动宣传、指导申请，变“人找政策”为“政策找人”。

3.完善应急保障与调配体系：建立了在极端情况下的血液调配应急机制，并规定了向主管部门备案说明的程序，为优先用血政策提供了兜底保障。

四、预期成效

本《实施方案》的出台，预期将产生以下积极效果：

（一）显著提升献血积极性。尤其是激励献血者向金奖、银奖等更高荣誉努力，稳定和壮大固定献血者队伍。

（二）有效缓解供需矛盾。通过明确的优先规则和高效的补库流程，在血液紧张时期能更科学、公平地调配资源，保障重点人群和献血者群体的用血需求。

（三）提升社会诚信与文明程度。让奉献者得到实实在在的优待，将在全社会树立“好人有好报”的价值导向，营造踊跃参与无偿献血的良好社会氛围。

本《实施方案》目标明确，内容具体，措施得力，待审议通过后，必将有力推动我州无偿献血事业迈上新台阶。