2021年，在州委州政府的正确领导下，在省卫生健康委的关心指导下，黔南州卫生健康局紧紧围绕建设中国特色社会主义法治国家的总目标，深入学习贯彻习近平法治思想及中央依法治国工作会议精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，努力贯彻落实中央、省、州法治建设的决策部署，不断推进法治黔南、健康黔南建设。现将州卫生健康局2021年法治政府建设工作情况汇报如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）推进政府治理规范化、程序化、法治化
严格执行立法工作机制，加强重点领域立法，严格落实行政规范性文件发布审查机制，加强规范性文件监督管理。以州政府名义和局机关名义印发的行政规范性文件均经过公众参与和局机关集体审议，并请顾问律师进行合法性及合规性的审查。以州政府名义的必须按程序发送州司法局进行合法性审核，并出具审查意见书，规范我局行政规范性文件以及决策事项的合法性审核工作。今年以来，代州委州政府起草的2份规范性文件，均按照规范性文件制发程序，在制定过程中，充分征求公众意见，并送法律顾问、州司法局进行合法性审核。
（二）提升行政决策公信力和执行力
严格落实重大行政决策程序。组织干部职工学习对《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》等文件，加强干部职工对重大行政决策事项及编制程序的认识，不断规范重大行政决策的制定程序。2021年，我局起草的2个重大行政决策事项，已按照要求报送本级政府，并严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序进行制定，进一步提升行政决策公信力和执行力。
（三）全面推进严格规范公正文明执法
一是积极推动民法典贯彻实施。组织全体干部职工在“中国普法”“黔微普法”微信公众号参加民法典知识竞答活动，在“贵州省智慧普法依法治理云平台旁听“黔03行终288号-贵州省高院”案件，提高全体干部职工法治思维。
二是加强行政执法培训。组织卫健系统行政执法人员专题学习新修订《行政处罚法》，参加《健康促进法》的网络培训，组织州本级卫生监督执法人员参加4期执法能力提升培训，开展2次全单位执法人员、新进执法人员的示范创建知识开卷和闭卷测试，不断提升卫健系统干部职工法治思维。组织州卫生健康局全体干部职工通过“法宣在线”云平台在线学法和年度考试，参学参考和合格率达到100%。
三是完善行政执法程序。全面贯彻执行行政执法公示制度执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，对行政执法进行规范化管理，修订完善《黔南州卫生健康局重大行政执法决定审核制度》，保障卫生行政执法规范、公正、文明、合法、有效。与州人民检察院、州公安局，联合制定了《黔南州卫生健康行政执法与刑事司法衔接工作制度》，规范案件移送、协作配合及信息共享，确保卫生健康领域违法犯罪行为依法移送处置，有力打击违法犯罪行为，维护卫生健康行业秩序。
四是加大重点领域执法力度。以“双随机、一公开”和各类专项监督执法检查为重点，合理确定抽查对象与范围，抽查比例和频次，全面强化监管领域事中事后全过程监管，加强对全州医疗卫生、传染病防控、公共场所卫生、学校卫生、职业卫生等领域开展监督执法检查，依法查处卫生违法行为。2021年全州共检查医疗卫生机构3600家次，查办案件180件，罚款126.52万元；传染病防治监督检查3800户次，查办案件683件，罚款65.93万元；血液安全检查24户次；计划生育检查336户次，查办案件4件，罚款1.6万元；对32家医疗机构的医疗废物处置进行检查，查办案件1件，罚款人民币0.5万元。完成公共场所、生活饮用水、放射卫生、学校卫生、医疗卫生、传染病防治等11个专业的国家“双随机”任务1006单，任务完结率100%，查办来源于“双随机”监督抽查的案件115件，罚款金额19.06万元。积极开展职业卫生监督，检查存在重点职业病危害因素的用人单位309家，查覆盖率100%，查办案件94件，处罚金额52.3万元。
五是创新行政执法方式。把习近平法治思想作为学习重点内容，推动习近平法治思想融入卫生健康工作。采取座谈交流、专题辅导和领导讲党课等多种形式，集中学习和自学相结合，定期组织干部职工学习宪法法律、党纪党规，学习习近平总书记系列重要讲话精神，强化卫健系统领导干部切实提高依法行政能力。认真落实普法责任制，推进法宣工作，利用职业病防治宣传周、世界献血者日、世界艾滋病日、12·4国家《宪法》宣传周等主题活动，积极开展普法宣传工作，向群众宣传普及卫生健康有关法律法规，切实提高群众知法、尊法、守法、用法意识。
（四）强化重大突发事件依法处置
一是完善突发公共卫生事件应对制度。牵头制定《黔南州新冠肺炎疫情平战结合全链条精准防控若干措施》、《黔南州突发公共卫生事件应急预案（2021修订）》等相关文件。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷
一是健全行政纠纷化解机制。局党委高度重视信访工作，明确专人负责信访工作，做到信访问题有人接待、有人处理、有人督办、有人负责，并及时分析、研究解决信访问题。
二是加强行政复议和行政应诉工作。组织学习了《关于推进“两降一升”提高依法行政水平的方案》，严格执行《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》以及相关政策规定，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，对于涉及我局的社会关注度高、可能引发群体性事件和重大舆情，以及人民法院书面通知行政机关负责人出庭应诉的案件，一般情况下均由机关负责人出庭应诉，且庭审中就实质性解决行政争议发表意见，确保做到“出庭又出声”，切实维护司法权威。2021年，我局无行政复议、行政诉讼应诉等相关案件。
（六）强化对行政权力的制约和监督
一是自觉接受人大监督、政协民主监督。及时办理人大代表和政协委员提出的建议、提案。2021年人大建议主办件8件、政协提案主办件15件，均按照建议提案办理规定进行办理答复，办结率、满意率、面商率均达100% 。
二是加强对行政执法制约和监督。对照全省依法治省工作存在突出问题，认真查找我局存在的法治突出问题，并制定整改方案加以进行整改，不断提升本单位法治建设。抽取12县（市）部分典型案例进行评析，纠正县（市）卫健部门执法工作中的突出问题和不当行为。
（七）组织保障和落实机制
一是加强党对法治政府建设的领导。严格落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，组织机关干部在党委会、全体干部职工会议上深入学习宣传贯彻习近平法治思想，并定期召开会议研究法治政府建设工作。
二是推进法治政府示范创建。严格执行法治政府建设与责任落实督察规定，认真贯彻实施法治政府建设示范创建活动。为配合做好黔南州申报全国法治政府建设综合示范创建工作，根据州委依法治州办要求，对我局牵头及配合的指标认真研究，按要求提供相关情况说明及印证资料。
三是全面加强依法行政意识和能力建设。建立党委中心组学习制度，定期组织党委班子成员学习党章党纪、宪法法律以及习近平总书记系列重要讲话，强化领导干部依法行政能力。组织全体干部职工专题学习《民法典》《行政处罚法》等法律法规，提高全体干部职工法治思维。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
一是行政执法水平不足。随着各类监管对象增多、执法内容增加、执法深度拓展，卫生监督执法能力已不能满足现实工作的需要。二是执法队伍不强。目前，州级卫生行政执法监督人员只有19名，不能满足卫生健康执法工作的需要。三是干部职工对行政规范性文件的认识不够，不能精准快速认定规范性文件，导致有些文件不是规范性文件的被认定为规范性文件，而是规范性文件的没有进行按照程序进行制定。四是目前我局还没有公职律师，每年在招录时，按照岗位需求，允许法学相关专业进行报考，但是没有法律专业的人员愿意报名。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是加强领导，强化督办。坚持对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，先后召开4次会议专题研究法治建设工作，及时解决我局法治建设重点难点问题，扎实履行第一责任人职责。
二是健全组织，齐抓共管。对卫健部门推进法治政府建设工作领导小组进行了充实完善，形成由本人负总责，班子成员和有关科室具体负责，全体干部职工共同抓的工作格局。
三是确定目标，强化落实。研究制定《黔南州卫生健康系统法治政府建设考评方案》，对《黔南州卫生健康系统2021年法治政府建设任务指标》进行分解，建立了卫生健康系统法制建设指标考核体系，将法治政府建设与其他业务工作同部署、同考核，层层压实工作责任，确保卫健系统法治建设工作有序推进。
四是加强沟通谈话，律己律人。定期与班子成员谈心谈话，开展批评与自我批评，督促自己和其他班子成员切实做到依法行政、廉洁从政，及时纠正工作中可能存在的不当行为。到任州卫生健康局以来，与班子成员开展谈心谈话2次，召开专题会议听取班子成员落实“一岗双责”情况汇报1次。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
（一）健全突发公共卫生事件应急预案，依法预防处置重大突发公共卫生事件。不断完善《突发公共卫生事件应急预案》，进一步提升应急预案的针对性、可操作性，推进突发公共卫生事件应对法治化、规范化。加强突发公共卫生事件早期监测预警、检验检测、应急处置和医疗救治能力，保障公共安全。加强突发公共卫生事件演练培训，提升先期处置和快速反应能力，及时化解防范突发公共卫生事件风险。
（二）持续深化“放管服”改革。认真编制2022年卫生健康部门权力清单和责任清单，对照新出台的卫生法律法规，参照省级下发的权责清单模板，对州卫生健康局权责清单进行动态调整，为州级卫生行政执法实施提供重要依据。
（三）加强行政规范性文件制定和管理。加强对《行政规范性文件制定和监督管理规定》的解读、培训，提升全体干部职工对行政规范性文件的认定和审核能力。全面落实省、州行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度，加强行政规范性文件审查、备案程序，推进规范性文件制定工作流程化、规范化、信息化。
（四）加强对卫生监督执法人员的培训。制定年度卫生监督执法人员培训计划，定期对全州卫生监督执法人员开展培训，不断提升全州卫生监督执法人员的依法行政能力。
（五）加强卫生健康领域的执法力度。加大医疗卫生、公共场所卫生等重点领域的执法力度，依法严厉打击卫生违法行为。加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。
（六）加强对卫生执法的监督。认真贯彻执行行政执法“三项制度”，健全完善行政执法相关工作制度，规范卫生行政执法行为，树立严格规范公正文明的卫生监督执法形象。加强对卫生健康领域的执法稽查，大力整治卫生行政执法不作为、乱作为、慢作为的问题。
