根据《黔南州法治政府建设情况报告暂行办法》《黔南州法治政府建设实施方案（2017-2020年）》要求，现将州卫生健康局2020年法治政府建设工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，严格落实责任
（一）强化组织领导。为深入推进卫健部门法治政府建设工作，我局成立了局党委书记、局长李俊为组长，分管领导徐斌为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，形成主要领导总体抓、分管领导具体抓、各科室共同参与、各司其职的工作链条，促使卫健部门法治政府建设工作纵深推进。
（二）强化党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力。制定出台了《黔南州卫生健康局党委领导班子全面从严治党2020年工作要点》《中共黔南州卫生健康局党委请示报告清单》《重大决策督查评估反馈工作制度》《2020年党风廉政建设工作要点》《2020年党建工作要点》等工作制度文件，定期召开中心组学习、党委会议、局长办公会议、专题会议，听取法治政府建设工作开展情况，研究落实法治政府建设相关内容，并对法律法规学习和执行情况进行研究部署落实。
（三）强化考评督查。根据《州委依法治州办法治政府建设工作要点》，梳理卫健系统法治政府建设工作任务并制定印发工作计划，将法治政府建设工作作为年终考评的一项内容，与其他业务工作同部署、同考核，压实工作责任，做到年初有部署、年终有落实。
二、依法全面履行政府职能，推进简政放权
（一）深化行政审批制度改革。大力推行权力清单和责任清单制度，指导相关科室参照省级下发的权责清单模板和新出台的卫生法律法规，对州卫生健康局权责清单进行动态调整，调整后的2020年版权责清单共216项。及时公开职能、权力清单、管理流程、监督方式等事项。2020年进行行政许可92件，医护师（士）资格注册742人。
（二）优化服务流程，提升行政效能。在全省率先推出“120”（一次告知，两次办结，零投诉）一站式服务，优化行政审批事项环节、流程，压缩审批时限，提高行政效能，让群众只跑一次路，甚至不用跑路。2020年，我局共受理行政审批事项870件，接到办事咨询申请共168次，所有政务服务审批事项均实现零投诉，好评率、满意率达到100%。
（三）加强市场监管，优化营商环境。按照贵州省公布的第一批“证照分离”改革事项，涉及州卫生健康局事项共4项，分别为：“公共场所卫生许可”，改革方式为实行告知承诺；“营利性医疗机构设置审批（含港澳台资，不含外商独资）”、“医疗机构执业登记”和“医师执业注册”，改革方式为优化准入服务。积极推进“双随机、一公开”工作常态化。2020年，共计完成国家和省下达的108单抽检任务，其中公共卫生单位77家，医疗卫生机构31家，所有任务均提前2个月完成，监督完成率100%，任务完结率100%。
（四）依法防控新冠肺炎疫情，保障人民群众健康。严格落实最新版《新型冠状病毒肺炎防控方案》和省、州《新冠肺炎疫情控制应急预案》等各项防控方案要求，按照“外防输入、内防反弹”的原则，毫不放松抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，对防控漏洞再排查、对防控重点再加固、对防控要求再落实。一年来，全州卫生健康系统坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，1.67万名医疗工作者奋斗在抗疫一线，从1月20日启动防控工作至今,全州17例输入性确诊病例全部治愈，现无本地传染的二代、三代病例，无疑似病例，疫情防控工作取得阶段性胜利，为复工复产复学提供了健康保障。
三、完善依法行政制度体系，加强行政规范性文件监督管理
严格落实规范性文件发布审查机制，加强规范性文件监督管理，印发了《黔南州卫生健康局规范性文件合法性审核及管理制度》，按照“谁主管、谁负责，谁制定、谁清理”的原则，层层落实责任制，要求局各科室严格按照程序制定发布规范性文件，规范性文件出台前均请顾问律师对文件进行合法性及合规性的审查，并出具审查意见书，规范我局行政规范性文件合法性审核工作。
四、健全依法决策机制，推进科学民主决策
（一）严格执行重大行政决策法定程序。起草重大行政决策均严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》等文件精神，严格按照程序履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序，并经集体讨论后方可按照程序送审，真正做到重大行政决策科学、民主、依法，且惠利于民。
（二）深入推行法律顾问制度。聘请贵州良华律师事务所陈士航律师作为我单位的法律顾问，负责对我局的重大行政决定、行政行为提供法律意见；草拟、修改、审核制定的具有普遍约束力的规范性文件；协助做好干部职工的法律宣传培训工作等。2020年，法律顾问共参与审查相关文件合同13份。
五、强化执法监督，严格规范公正文明执法
（一）改革行政执法体制。结合我州实际，印发《黔南州改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》，由州卫生健康局主管、州公安局、州市场监管局、州医保局、州生态环境局等部门对医疗卫生行业实施分工协作，密切配合，形成合力，构建了“机构自治、行业自律、政府监管、社会监督”的多元化医疗卫生行业综合监管体系，积极开展群防群治的综合执法。
（二）创新行政执法方式。深入贯彻落实国家、省、州推行行政执法“三项制度”要求，成立州卫生健康局法制审核小组，完善《黔南州卫生健康局重大行政执法决定审核制度》及重大行政执法决定事项目录，全面贯彻执行行政执法公示制度执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，对行政执法进行规范化管理，有效地遏制了滥用职权或超越职权行为的发生。2020年，我局办理行政许可案件62件、行政检查案件67件、行政处罚案件39件，均未达到重大行政执法决定的标准，故无需进行法制审核。
（三）加强行政执法监督。下发《黔南州2020 年卫生监督执法优秀案件评选和报送“以案释法”案例工作方案》，要求全州各县（市）按时保质保量完成优秀案件评选和案例上报工作，不断推进卫生监督机构法治建设，切实规范卫生行政执法行为，提高办案质量，全面提升卫生监督队伍执法能力和水平。
（四）严格行政执法人员资格管理。定期对退休、调任、离岗的执法人员将其执法证进行注销，并要求新进执法人员进行学习考试并取得执法证后方能执法。经清理，我局现有执法人员18人，均已通过执法资格培训、考试合格并取得执法资格证。
六、强化对行政权力的制约和监督，优化卫健行风建设
（一）健全行政权力运行制约和监督体系。大力推行权力清单和责任清单制度，实施清单动态管理机制，每年均按要求对州级卫生健康权力清单和责任清单进行梳理，并及时公开职能、权力清单、管理流程、监督方式等事项。
（二）自觉接受监督。一是接受州人大常委会对全州卫生健康——公立医院改革（看病难、看病贵）工作的专题询问，并根据州人大及其常委会关于公立医院改革(看病难、看病贵)工作情况报告的审议意见进行整改后，形成《黔南州人民政府对〈关于全州卫生健康——公立医院改革（看病难、看病贵）工作情况报告的审议意见〉办理情况的报告》报州人大常委会审议。二是建立黔南州州级督医支队，在全州范围内聘任党代表、人大代表、政协委员及社会各界人士共90名人员作为州级督医人员，负责对全州政府、医疗卫生行政部门依法履职情况进行监督，对所有医疗卫生机构及人员依法执业、依法行医、就医环境、行业作风建设进行监督，加强全州卫生健康行业作风建设。
（三）全面推进政务公开。落实《黔南州卫生健康局党务公开制度》及《黔南州卫生健康局政务公开制度》，强化全媒体宣传，严格推行党务公开、政务公开，定期在黔南州人民政府网站、黔南州卫生健康局网站、新闻、报纸等媒体公开发布卫生健康系统工作信息，保持全州卫生工作动态和惠民政策公开的常态化。
七、健全纠纷化解机制，依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）健全行政纠纷化解机制。局党委高度重视信访工作，明确专人负责信访工作，做到信访问题有人接待、有人处理、有人督办、有人负责，并及时分析、研究解决信访问题。与公安部门制定了《扫黑除恶专项斗争协作配合工作机制》，建立了线索双向移送的配合制度，依法相互开展证据收集，线索查证、信息查询等协查工作，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。
（二）加强行政复议和行政应诉工作。严格落实《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的相关规定，畅通行政复议受理渠道，依法办理行政复议、行政诉讼案件。2020年，无行政复议案件，收到1件行政诉讼应诉案件，我局分管领导积极参与应诉并胜诉。
八、加强法制宣传教育，提高干部职工法治思维和依法行政能力
（一）强化领导干部学法用法培训。建立党委中心组学习制度，定期组织党委班子成员学习党章党纪、宪法法律以及各类行政法规，强化领导干部学法用法工作，实现领导干部学法用法工作制度化、规范化。组织全体干部职工专题学习《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》等相关专业法律法规，提高全体干部职工法治思维。
（二）认真落实普法责任制。利用《职业病防治法》宣传周、“世界献血者日、世界艾滋病日、12·4国家宪法宣传周”等主题活动，积极开展普法宣传工作，将卫生健康有关法律法规向群众进行普及，切实提高群众知法守法的意识。邀请法律顾问到都匀三中开展“法律进校园”活动，为青少年学生作民法典宣传宣讲，向学生宣传自我保护的相关常识，引导学生提高自我保护和辨别意识、能力。
（三）完善法治能力考查测试制度。积极开展在线学法及考试工作，通过“以考促学”有效提高广大干部职工学法、知法、用法、守法的能力，增强法律意识和法治观念。2020年，全局干部职工共计85名参加了在线学法及考试，参考率达100%。
九、存在问题
2020年，卫健部门在推进法治政府建设工作中取得了一定的成效，但离中央、省、州法治政府建设的目标要求仍有很大差距，工作还存在不少问题。一是行政决策制度还需进一步完善。如对《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》的学习还不够深入，重大行政决策事项把握不准，且重大行政决策公开制度、全过程记录、材料规章和档案管理制度还未建立健全等。二是行政执法规范化水平仍需进一步加强，随着各类监管对象增多、执法内容增加、执法深度拓展，卫生监督队伍、业务知识结构和执法能力等方面已不能满足现实工作的需要。三是法治宣传教育有待提升。法制宣传工作基本上是按照上级部门的工作部署进行，不能主动的开展法制宣传工作，且普法形式单一，没有创新性，致使群众对卫生领域法律法规一知半解。
十、下步工作打算
2021年是“十四五”规划的开局之年，我局将继续按照中央、省、州的决策部署，切实加强卫生健康法治政府建设，保障人民群众生命安全和身体健康，为建设法治黔南、健康黔南提供有力保障。
（一）持续推进简政放权。根据国务院、省政府取消下放行政许可事项的要求，适时调整卫健部门权力清单和责任清单，并向社会公布。全面推行“120”审批制度和行政许可事项“一网办理”，按照便民高效原则，优化行政审批事项环节、流程，压缩审批时限，提高行政效能，优化营商环境。深化证明事项清理工作，全面推行证明事项告知承诺制。
（二）加强行政规范性文件审查和备案。严格落实行政规范性文件发布审查机制，加强规范性文件监督管理，按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》《黔南州州级行政规范性文件合法性审核办法》要求，完善行政规范性文件发布程序，加强行政规范性文件合法性审查，推进审核工作流程化、规范化、信息化。开展行政规范性文件清理和修订工作，严格行政规范性文件备案审查。加强行政规范性文件审核培训工作，提升干部职工辨别行政规范性文件能力。
（三）完善重大行政决策审核机制。根据《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》，制定卫健部门重大行政决策程序规定，明确重大行政决策事项范围，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，做到重大行政决策科学、民主、依法。实行重大行政决策公开制度、全过程记录、材料规章和档案管理制度。
（四）加强对行政执法方式的创新。转变执法监管检查方式，加强对执法人员的培训，不断提升执法人员业务水平和综合素质。
（五）加强卫生健康综合监管能力建设。强化执法为民的理念，以查办案件为抓手，严厉打击各类卫生健康违法违规行为，确保对辖区内监管对象执法监督覆盖率、卫生健康违法行为查处率达100%。认真贯彻落实《医疗机构依法执业自查管理办法》，全面推行医疗机构依法执业承诺书和依法行医管理员制度。全面实施医疗卫生行业不良执业行为记分管理，建立依法联合惩戒体系。
（六）加强法制宣传教育。认真落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制，结合医疗、疾病防控、母婴保健、计划生育等不同领域特点和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育，不断提高全社会对卫生健康法律法规的认识，创造良好的社会氛围和执法环境。
